1、《上海市职工代表大会条例》(以下简称“条例”)是何种性质的立法?何时起实施?

《条例》是属于上海市地方性法规，是关于基层企事业单位召开职工(代表)大会的程序性法规。根据《条例》规定，该条例自2011年5月1日起实施。

2、《条例》的立法宗旨是什么?

《条例》的立法宗旨是：为了保障职工的民主权利，构建和谐稳定的劳动关系，促进职工和企业、事业单位以及民办非企业单位等组织共同发展，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国劳动合同法》以及其他有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

3、《条例》的适用范围有哪些?

《条例》的适用范围是本市行政区域内的企业、事业单位以及民办非企业单位等组织(以下统称“企事业单位”)建立和实施职工代表大会制度的。

4、根据《条例》的规定，企事业单位召开职工代表大会与职工大会的人数界限标准一般为多少?

职工人数在一百人以上的企事业单位应当召开职工代表大会；职工人数不足一百人的企事业单位一般召开职工大会。

5、《条例》规定职工代表大会的性质是什么?

职工代表大会(或者职工大会，下同)是企事业单位实行民主管理的基本形式，是协调劳动关系的重要制度，是职工行使民主管理权力的机构。

6、企事业单位与职工群众在基层民主管理中分别有何职责?

企事业单位应当建立职工代表大会制度；应当保障职工代表大会依法行使职权，保障职工依法享有知情权、参与权、表达权和监督权。职工群众应当通过职工代表大会依法参与企事业单位民主管理，支持企事业单位合法的生产经营和管理活动，维护自身合法权益。

7、企事业单位工会承担职代会工作机构的职责有哪些?

企事业单位的工会是职工代表大会的工作机构，承担职工代表大会的日常工作。其在职工代表大会筹备和召开期间，应履行下列职责：组织开展职工代表的选举、撤换、培训等工作；做好职工代表大会文件的准备工作；提出职工代表大会主席团成员、民主管理专门小组(委员会)成员候选人建议名单，董事会、监事会中的职工代表候选人建议名单；代表职工与企事业单位开展集体协商，形成集体合同草案、专项集体合同草案和起草说明、集体协商情况的报告等；组织职工代表团(组)在会前和会中对提交职工代表大会审议和审议表决的事项进行讨论，汇总整理意见，并与企事业单位协商修改；负责职工代表大会其他筹备和组织工作。企事业单位的工会在职工代表大会闭会期间，应履行下列职责：动员职工执行职工代表大会决议，督促决议的落实和提案的办理；建立与职工代表的联系制度，受理职工代表的申诉和提案，维护职工代表的合法权益；组织职工代表、民主管理专门小组(委员会)开展提案、巡视检查、质量评估等日常民主管理活动；完成职工代表大会交办的其他工作。同时，《条例》还规定：企事业单位的工会应当在职工代表大会闭会之日起七个工作日内，将会议的有关情况报告上一级工会。

8、职代会依法行使哪些职权?

职工代表大会依法行使审议建议、审议通过、审查监督、民主选举、民主评议等五项法定职权。

9、职代会行使的审议建议权涉及哪些法定事项?

下列事项应当向职工代表大会报告，接受职工代表大会审议，听取职工代表大会代表(以下简称“职工代表”)的建议：

(一)企事业单位的发展规划，年度经营管理情况和重要决策；

(二)企事业单位制订、修改、决定直接涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项；

(三)工会与企业就职工工资调整、经济性裁员、群体性劳动纠纷和生产过程中发现的重大事故隐患或者职业危害等事项进行集体协商的情况；

(四)职工代表大会工作机构的工作情况、联席会议协商处理的事项；

(五)国有、集体及其控股企业财务预决算，重组改制方案和重大改革措施，申请破产或者解散等重要事项；

(六)事业单位的财务预决算、重大改革改制方案等重要事项；

(七)法律法规规定或者企事业单位与工会协商确定应当向职工代表大会报告的其他事项。

10、职代会行使的审议通过权涉及哪些法定事项?

下列事项应当向职工代表大会报告，并由职工代表大会审议通过：

(一)涉及劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利等事项的集体合同草案；

(二)工资调整机制、女职工权益保护、劳动安全卫生等专项集体合同草案；

(三)国有、集体及其控股企业的薪酬制度，福利制度，劳动用工管理制度，职工教育培训制度，改革改制中涉及的职工安置方案，以及其他涉及职工切身利益的重要事项；

(四)事业单位的职工聘任、考核奖惩办法，收益分配的原则和办法，职工生活福利制度，改革改制中涉及的职工安置方案，以及其他涉及职工切身利益的重要事项；

(五)法律法规规定或者企事业单位与工会协商确定应当提交职工代表大会审议通过的其他事项。

11、职代会行使的审查监督权涉及哪些法定事项?

下列事项应当向职工代表大会报告，并接受审查监督：(一)职工代表大会提案办理情况；(二)职工代表大会审议通过的重要事项落实情况；(三)集体合同和专项集体合同履行情况；(四)劳动安全卫生标准执行、社会保险费交缴、职工教育培训经费提取使用等情况；(五)法律法规规定或者企事业单位与工会协商确定应当向职工代表大会报告并接受审查监督的其他事项。

12、职代会行使的民主选举权涉及哪些对象?

下列人员应当由职工代表大会民主选举产生：

(一)民主管理专门小组(委员会)成员；

(二)董事会和监事会中的职工代表；

(三)法律法规规定或者企事业单位与工会协商确定应当由职工代表大会民主选举产生的其他人员。

13、职代会行使的民主评议权涉及哪些人员?

下列人员应当接受职工代表大会的民主评议：

(一)董事会和监事会中的职工代表；

(二)国有、集体及其控股企业的高级管理人员，事业单位负责人，以及按照本市有关规定应当接受职工代表大会民主评议的其他人员：

(三)法律法规规定或者企事业单位与工会协商确定应当接受职工代表大会民主评议的其他人员。

14、《条例》规定职工代表的权利与义务是什么?

职工代表的权利：

(一)在职工代表大会上，有选举权、被选举权、审议权和表决权；

(二)对涉及本单位发展和职工权益的重要事项有知情权、建议权、参与权和监督权；

(三)参加与职工代表履职相关的培训、检查等活动；

(四)因履职活动而占用生产、工作时间，按照正常出勤享受应得的待遇。

职工代表的义务：

(一)学习、宣传有关法律法规和政策，提高自身素质，增强参与民主管理的能力，做好本职工作；

(二)联系选区职工，听取职工的意见和建议，表达职工的意愿和要求；

(三)执行职工代表大会决议，做好职工代表大会交办的各项工作；

(四)及时向选区职工通报参加职工代表大会活动和履行职责的情况，接受评议监督；

(五)模范遵守单位规章制度，保守商业秘密。

15、《条例》对职代会主席团是如何规定的?

职工代表大会选举产生的主席团主持会议，处理大会期间有关重大问题。主席团人数不得少于七人，其中一线职工代表的比例不得少于百分之五十。

16、《条例》规定各级政府及其相关职能部门的职责是什么?

本市各级人民政府及其国有资产、教育、卫生等主管部门和人力资源社会保障等有关行政管理部门应当指导、督促企事业单位实行职工代表大会制度。

17、《条例》规定上级工会，行业协会和相关企业联合组织的职责是什么?

上级工会、行业协会和相关企业联合组织应当指导和帮助企事业单位建立健全职工代表大会制度。

18、《条例》规定市和区、县的劳动关系三方协商机制的职责是什么?

市和区、县人力资源社会保障行政管理部门，同级工会和企事业单位代表，通过劳动关系三方协商机制，共同推进企事业单位建立健全职工代表大会制度。

19、《条例》规定市和区、县总工会对企事业单位实施职代会制度的违法行为如何应对?

市和区、县总工会应当将企事业单位实行职工代表大会制度的情况纳入工会劳动法律法规监督检查的内容。对企事业单位违反本条例规定的行为，可以发出工会劳动法律监督整改意见书，要求企事业单位予以改正。对逾期不改正的，可以根据需要向同级国有资产、教育、卫生等主管部门和人力资源社会保障等行政管理部门提出工会劳动法律监督处理建议书，国有资产、教育、卫生等主管部门和人力资源社会保障等行政管理部门应当依法进行调查处理。

20、企事业单位与工会因实施职代会制度中发生争议应如何解决?

企事业单位与工会因实施职工代表大会制度的事项发生争议，双方应当协商解决；协商不成的，提请上级工会与有关主管部门协调解决。

21、企事业单位违反《条例》有关规定应如何承担法律责任?

企事业单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由市和区、县人民政府以及相关部门责令改正，对企事业单位法定代表人和有关责任人给予批评教育；拒不改正的，依法处理：

(一)阻挠建立职工代表大会制度的；

(二)妨碍职工代表大会依法行使职权的；

(三)应当提交职工代表大会审议和审议通过的事项，未按照法定程序提交，给职工造成损害的；

(四)擅自变更或者拒不执行职工代表大会决议并侵害职工权益的。

22、《条例》对于职代会中职工代表构成是如何规定的?

职工代表的构成应当以一线职工为主体，中、高层管理人员不超过百分之二十，但跨地区、跨行业的大型集团型企业的比例可以适当提高。女职工代表比例一般与本单位女职工人数所占比例相适应。教育、科技、文化、卫生等领域的企事业单位，职工代表应当以直接从事专业技术工作的人员为主体。

23、企事业单位职工代表名额应如何确定?

企事业单位职工代表大会的职工代表名额，按照下列规定确定：

(一)职工人数在一百人至三千人的，职工代表名额以三十名为基数，职工人数每增加一百人，职工代表名额增加不得少于五名；

(二)职工人数在三千人以上的，职工代表名额不得少于一百七十五名；(三)职工人数不足一百人，实行职工代表大会制度的，职工代表名额不得少于三十名。职工代表大会可以根据需要设置列席代表。列席代表无表决权和选举权。

24、《条例》规定职代会联席会议应该如何召开?

职工代表大会闭会期间，除法律法规规定应当提交职工代表大会审议通过的事项外，对需要及时处理的重要事项，企事业单位可以召开职工代表大会联席会议进行协商处理，处理结果应当向下一次职工代表大会报告。联席会议由工会负责召集，由职工代表团(组)长、民主管理专门小组(委员会)负责人、主席团成员、工会委员会委员参加。

25、《条例》对应提交职代会审议通过的事项，企事业单位却违规操作的现象是如何规定的?

法律法规规定应当提交职工代表大会审议通过的事项，未按照法定程序提交审议通过的，企事业单位就该事项作出的决定对本单位职工不具有约束力。

26、《条例》规定哪些企业可以联合建立区域、行业性职代会?

社区、产业园区、商务楼宇等同一区域内的企业可以联合建立区域性职工代表大会。生产经营业务相同或者相近的企业可以联合建立行业性职工代表大会。

27、乡镇人民政府和街道办事处应如何推进区域性、行业性职代会制度建设?

乡、镇人民政府和街道办事处应当积极推动区域性、行业性职工代表大会的建立，支持和保障职工代表大会制度的正常运行。

28、区域性、行业性的职代会行使哪些职权?

区域性、行业性职工代表大会行使下列职权：

(一)听取区域、行业执行劳动法律法规和政策情况报告，区域、行业劳动关系状况报告，并提出意见和建议；

(二)审议区域、行业内企业有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训，以及劳动定额等直接涉及职工切身利益的重大事项，提出意见和建议；

(三)审议通过区域性、行业性集体合同草案和专项集体合同草案；

(四)审查监督区域、行业内企业执行劳动法律法规和区域性、行业性职工代表大会决定事项的情况，履行区域性、行业性集体合同情况；

(五)其他应当由区域性、行业性职工代表大会行使的职权。

29、区域性、行业性职代会的职工代表人数和构成如何确定?

区域性、行业性职工代表大会的职工代表人数和构成，由区域、行业工会与区域、行业内企业协商确定，并根据实际设立选区，组织职工按比例民主选举产生职工代表。

区域性、行业性职工代表大会的职工代表总数不得少于三十人，其中企业经营管理者不得超过百分之三十，一线职工不得少于百分之五十。

30、市和区、县人民政府有关部门以及工作人员违反《条例》规定应该承担什么法律责任?

市和区、县人民政府有关部门及其工作人员违反本条例规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。